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      草葉集

          美國(guó)土地管理體制
          美國(guó)幅員遼闊,國(guó)土面積936.3萬(wàn)km2,人口密度25.4人/km2,境內(nèi)平原面積顯著大于山地面積,海拔不足500m的地區(qū)約占56%,超過(guò)2000m的只占11%。
          美國(guó)較早對(duì)土地管理體制進(jìn)行變革,使土地管理體制日益成為土地資源的“保護(hù)神”和“減災(zāi)器”。如美國(guó)自1776年獨(dú)立,聯(lián)邦政府將土地收歸國(guó)有,之后,大部分逐步賣給私人。為辦理土地登記和管理土地買賣,于1812年成立了聯(lián)邦土地辦公室。
          體現(xiàn)在土地管理體制上是于1846年聯(lián)邦內(nèi)政部將原土地辦公室撤消,成立了主管聯(lián)邦土地并對(duì)州和私人的土地利用行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的土地管理局。1973年美國(guó)俄勒岡州通過(guò)了州《土地利用規(guī)劃條例》,其主要目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。另外,美國(guó)的紐約州、新澤西州、馬里蘭州等地在80年代開始仿照英國(guó)過(guò)去實(shí)行的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的辦法,實(shí)行由政府監(jiān)督實(shí)施的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移。

              (資料來(lái)源:《Inman News》)

          美國(guó)的“征地”概念
          美國(guó)從北美殖民地時(shí)期就強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地和房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),所謂“家就是一個(gè)城堡”,“風(fēng)可進(jìn),雨可進(jìn),國(guó)王不可進(jìn)”,大量土地為私人擁有?,F(xiàn)代城市在發(fā)展過(guò)程中必然涉及征地,在交通和城市發(fā)展中,征用私地的情況非常普遍。土地征收為兩種,一是私人開發(fā)商收購(gòu),二是公家征用。
          私人開發(fā)商實(shí)行開發(fā)計(jì)劃,需要向原主購(gòu)買土地,這種收購(gòu)不涉及法律上的“征地”概念。美國(guó)的私人商業(yè)開發(fā)在購(gòu)地時(shí)很少發(fā)生沖突,因?yàn)檫@種收購(gòu)是買賣關(guān)系,按照市場(chǎng)規(guī)律,自愿買賣,公平交易,價(jià)錢談不攏買賣就做不成。開發(fā)商只要算下來(lái)合算,可能付出高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的代價(jià)收購(gòu)。萬(wàn)一有人不論什么價(jià)格,死活不賣,私人開發(fā)商也無(wú)權(quán)強(qiáng)制收購(gòu)。
          正因?yàn)閲?guó)家保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán),所以“國(guó)家征用權(quán)”概念是一項(xiàng)受到嚴(yán)格限制的權(quán)力。這一概念在法理上有兩個(gè)核心要件:“公用”(public use)和“合理補(bǔ)償”(just- compensation)?!昂侠硌a(bǔ)償”強(qiáng)調(diào)“合理”,在美國(guó)就是“公平市場(chǎng)價(jià)格”。國(guó)家征用私地也不能隨意多給補(bǔ)償費(fèi),因?yàn)檎饔瞄_支用的是納稅人的錢。被征用者如果認(rèn)為征用補(bǔ)償金不合理,可以告上法庭,尋求司法裁決,并且有權(quán)要求讓由普通民眾組成的陪審團(tuán)來(lái)作出判決。

              (資料來(lái)源:《Inman News》)

          韓國(guó)國(guó)土資源管理
          韓國(guó)對(duì)土地違法行為者,以行政、經(jīng)濟(jì)和刑罰等多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。韓國(guó)為了有效保護(hù)農(nóng)地,規(guī)定農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地必須先取得中央政府主管部門長(zhǎng)官簽發(fā)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可證后方可轉(zhuǎn)用農(nóng)地,并且規(guī)定了宅基地上限度。同時(shí)在《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開發(fā)促進(jìn)法》中規(guī)定,未經(jīng)許可轉(zhuǎn)用開發(fā)的農(nóng)地,處5年以下徒刑或處1000萬(wàn)韓元以下罰金,或兩者并罰。
          韓國(guó)規(guī)定統(tǒng)一由建設(shè)部來(lái)公布公示地價(jià),由此消除了公示地價(jià)政出多門的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了地價(jià)調(diào)查體系的一元化領(lǐng)導(dǎo),并由此提高了公示地價(jià)課稅功能的實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)了公示地價(jià)制度設(shè)立的初衷。
          韓國(guó)的土地稅制因過(guò)度強(qiáng)調(diào)抑制非業(yè)務(wù)用土地保有的層面,忽略了企業(yè)長(zhǎng)期性土地投資的必要性,阻礙企業(yè)事前有計(jì)劃的土地買入或?yàn)閿U(kuò)大投資做準(zhǔn)備的可能性,進(jìn)而成為企業(yè)活動(dòng)的障礙。

                (資料來(lái)源:《東亞日?qǐng)?bào)》)

          香港土地管理制度
          香港有比較健全的土地法例體系,包括《香港房地產(chǎn)法》、《收回官地條例》、《土地征用法令》、《地契條款》、《拍賣地產(chǎn)條例》等等。政府只是根據(jù)這些法例進(jìn)行管理。實(shí)行有償、有期、有條件使用土地。所有要使用土地的人都需要通過(guò)土地市場(chǎng)獲得土地。既有壟斷控制,又有自由轉(zhuǎn)讓。
          香港對(duì)批出土地的監(jiān)管非常重視,直至批租期滿收回。發(fā)現(xiàn)發(fā)展期內(nèi)違反契約條款的,輕則罰款,重則無(wú)償收回土地甚至控上法庭。
          香港的土地批租有嚴(yán)格的批地程序和要求,用地要求在《批地條款》中有詳細(xì)的說(shuō)明。批租的形式主要有公開拍賣、公開招標(biāo)、私人協(xié)議和臨時(shí)租約四種,但主要是公開拍賣、公開招標(biāo)兩種形式。不論何種形式取得土地,獲得土地者都得與政府訂立批租《土地契約》,《土地契約》里對(duì)批出土地的發(fā)展要求有各種限制性規(guī)定,如年期、用途、車位數(shù)、完成樓宇時(shí)間等。

            (資料來(lái)源:香港《新島日?qǐng)?bào)》)

          新加坡的土地征用制度
          新加坡在歷史發(fā)展上曾是英國(guó)的殖民地,沿用的是英國(guó)的土地制度,國(guó)有土地的數(shù)量約占國(guó)土總面積的60%,新加坡獨(dú)立以后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展的需要,國(guó)家通過(guò)強(qiáng)行征用個(gè)人土地的辦法擴(kuò)大了國(guó)有地產(chǎn),用于國(guó)家建設(shè)。因此全國(guó)私人占有的土地面積已由獨(dú)立前的40%下降至20%左右。新加坡的《土地征用法》規(guī)定,凡是為了公共目的而使用所需的土地,政府都可以進(jìn)行強(qiáng)制性的征用,然后由政府和法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。
          關(guān)于征用土地的補(bǔ)償。1973年修訂的《土地征用法》規(guī)定,凡是按照《土地征用法》征用的土地,或按1973年11月30日的市場(chǎng)價(jià)格支付補(bǔ)償費(fèi),或按征用土地憲報(bào)公布之日的市場(chǎng)價(jià)格等支付補(bǔ)償費(fèi),兩者取其低者。所以征地補(bǔ)償價(jià)格較低,同時(shí)不受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。此外,所征土地以征用時(shí)的用途和分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)。例如,土地功能分區(qū)中規(guī)定為“農(nóng)業(yè)”用地,就嚴(yán)格地按這些用途作價(jià)。至于被征用后新的用途,以及產(chǎn)生的更高價(jià)值,則不作考慮,結(jié)果,無(wú)疑使征用補(bǔ)償價(jià)格偏低。為此,征地過(guò)程中往往因地價(jià)而發(fā)生矛盾和爭(zhēng)執(zhí),甚至提出上訴。
          在新加坡,一方面政府根據(jù)需要強(qiáng)制征用,而另一方面補(bǔ)償費(fèi)偏低甚至只有市場(chǎng)價(jià)格的1/10,這樣必然導(dǎo)致征地者與被征者之間的矛盾,并且這種矛盾愈演愈烈。

              (資料來(lái)源:《Inman News》)

      作者:曹海紅(欄目主持)

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